Логотип газеты Крестьянский Двор

Агросоюзмаркет

TVS

Это есть наш первый и решительный съезд

Это есть наш первый и решительный съезд

Визит Министра сельского хозяйства Российской Федерации Николая Васильевича Фёдорова в Натальинское муниципальное образование Балаковского района и сам вид Натальинского центра культуры, где он проводил рабочее совещание, просто шикарного в сравнении с остальными сельскими ДК, заставили нас вновь вспомнить о проблемах местного самоуправления. Хорошо главе Натальинского МО Алику Васильевичу Сабриге: у него атомная станция под боком, а тут ещё местный маслоэкстракционный завод будет расширяться – вот повезло! Но что делать главам сельских поселений, где нет ни МЭЗа, ни атомной? Что делать главам левобережных районов Саратовской области? Судя по их настроению (а часть из них присутствовала на совещании по мелиорации), одна надежда – дальнейшее продвижение холдинга «Солнечные продукты» вглубь степей, активное содействие команде Бурова в приобретении и освоении муниципальных земель? Что ещё остается делать, не у каждого же главы сформирован годовой бюджет на сумму 66 миллионов 755 тысяч рублей, как в Натальино?!

 

На снимке: сопредседатели Общественного движения «Федеральный сельсовет» директор фермерского хозяйства «Галкинское» Владимир Александрович Мельниченко и президент ЗАО «Новое содружество», совладелец завод «Ростсельмаш» Константин Бабкин.

Так получилось, что сразу же после визита Фёдорова в Балаково я вылетела в Москву для участия в Первом всероссийском съезде делегатов от малых городов и сельских территорий «Спасти российское село». Организатор – общественное движение «Федеральный сельсовет». Время и место событий – 6 декабря 2014 года, Дворец культуры ЗАО «Совхоз им. Ленина» Московской области. Полчаса езды от аэропорта Домодедово.

В съезде приняли участие 36 журналистов из региональных и федеральных СМИ, 30 представителей сферы образования, 207 руководителей сельхозпредприятий, кооперативов, фермеров (среди них несколько моих знакомых), 234 депутата, всего 564 человек из семидесяти регионов.

Как и предсказывали многие из нас, Путина или его помощников на съезде не было, как не было более-менее известных чиновников и депутатов Госдумы. Из «большого начальства» один Арнольд Кириллович Тулохонов, член Совета Федерации от Республики Бурятия, директор Байкальского института природопользования СО РАН, доктор географических наук, член-корреспондент РАН. Поверьте, стоило слетать на один день в Москву, чтобы послушать его доклад «Фермерство в Азиатской России: реформы, проблемы и пути решения». Не меньший интерес вызвало выступление бывшего заместителя министра РФ по атомной энергии, генерального директора Института проблем энергетики, доктора технических наук Булата Искандеровича Нигматуллина, который за пять минут развенчал сразу несколько заблуждений, прозвучавших в ежегодном послании Президента к Федеральному Собранию. Одно из них связано с демографией.

Или взять Глеба Владимировича Тюрина из Архангельска, который в конце девяностых годов создал консалтинговый центр под названием Институт общественных и гуманитарных инициатив (ИОГИ). Он взвалил на себя работу по развитию деревень и сегодня знает село так, как немногие в России. Я давно хотела познакомиться с автором книги «Опыт возрождения русских деревень», поэтому, когда увидела его на сцене, рукоплескала вместе со всем залом. Благодаря этому человеку и его команде во многих пинежских селах вновь затеплилась жизнь. Он доказал селянам из самых отдаленных и депрессивных районов, преодолевая их апатию и даже сопротивление, что жизнь можно изменить к лучшему. В итоге – открытые предприятия, новые рабочие места и новые перспективные проекты.

Именно Глеб Тюрин, пожалуй, самый яркий выразитель нужд и чаяний собравшихся, потому что все мы объединены одной идеей: местное самоуправление, а вслед за ним и экономику страны, надо строить с первого и главного звена – с жителей, с граждан, с населения.

И тогда кое-что может получиться, как получилось у депутата Троицкого сельского поселения Омского района Омской области Ирины Леонидовны Дроздовой, которой удалось через суд совершенно бесплатно для односельчан не только подвести газ к самой деревне, но и газифицировать их дома.

Двукратный чемпион мира по карате Дмитрий Потапенко мне больше известен как российский предприниматель, бывший директор торговых сетей «Пятерочка» и «Карусель», ныне управляющий партнер Management Development Group Inc., куда входят полтора десятка торговых сетей, рестораны и производственные предприятия в России и за границей. Это успешный человек, который управляет миллионами долларов и при этом ездит на метро. Он дал для нашей газеты небольшое толковое интервью, но делегатов съезда потряс категоричностью заявлений, что ничего в их жизни в ближайшее время не изменится.

Если кто-то думает, что на съезд съехались сплошь коммунары и карбонарии, фрики и гопота, неудачники и подкупленные на корню оппозиционеры, он глубоко ошибается. В зале рядом с видными учеными, учителями, медиками, фермерами сидели главы районных администраций, которые имеют 10-12-летний опыт работы и тем не менее приехали учиться, как по примеру того же Тюрина будить народ.

Елена Александровна Муратова, глава Южского муниципального района Ивановской области, рассказала мне, в принципе, страшные вещи. В районе нет ни одного работающего фермера или сельхозпредприятия, из бюджета на развитие сельского хозяйства выделяется ноль рублей, песчаная земля не пашется, а зарастает березками. Часть народа спивается, а часть уезжает на заработки в Москву. То есть как во многих местах.

Муратова приехала на съезд, чтобы встретить единомышленников и посоветоваться, как в такой ситуации району и стране восстановить институт семьи. Дети у нас, как в военные годы, растут без отцов, пока те зарабатывают на кусок хлеба. Растёт целое поколение, воспитываемое матерями-«одиночками».

Пока у Муратовой в руках есть только одна палочка-выручалочка – уникальный художественный промысел в поселке Холуй и его миниатюрная лаковая живопись. Все мы хотя бы раз в жизни держали яркие шкатулки, солонки или панно, выполненные мастерами Холуя, и понимаем, сколько денег можно заработать на них за рубежом. Кстати, вторая достопримечательность здешних мест – редкие по красоте озера, по берегам заросшие теми же самыми березками. Их ещё Петр Первый запрещал вырубать, чтобы пейзажа не портить. Поэтому единственный для района выход – сельский туризм.

Лидер аграрной фракции в Государственной Думе Николай Васильевич Панков (он накануне участвовал в открытии Балаковского МЭЗа) заранее заявил газете «Коммерсант»», что ряд предложений Первого всероссийского съезда делегатов от малых городов и сельских территорий «решаемы в рамках законодательных инициатив регионов», но в целом – «больше похожи на лозунги».

Лозунги, действительно, были. Но в основной своей массе – конкретные предложения по переустройству существующей жизни. Потому как, если вопросы решаемы, то почему они до сих пор не решаются?

Статья в «Коммерсанте» вышла под названием «Съезд аграриев попросит кредитов и ресурсов», что в корне неверно. Собравшиеся в зале люди намеревались ПРЕДЛАГАТЬ, но не ПРОСИТЬ, поскольку очень хорошо знают содержание статьи 3 Конституции Российской Федерации. Признаться, я и забыла про её существование, пока сразу несколько человек со сцены её не напомнили:

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

Зал плакал. Скажи, председатель!

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ

 

Колхозное поле, колхозный амбар.
И в клубе колхозном играет баян.
Скажи, председатель, кому мы нужны?
Живем мы как будто во время войны.
Колхозное поле быльем заросло.
В колхозном амбаре зерно проросло,
А в клубе скучает один баянист.
Кому, председатель, нужна эта жизнь?

 

Припев:
Россия, березовый край и родники,
Останутся скоро в селе лишь старики.

 

Зачем разорили деревни страны?
Такого не знали во время войны.
Давай, председатель, народ соберем
И с песней задорной работать пойдем.
Посеем пшеницу, наполним амбар,
Придем к баянисту, чтоб он не скучал.
Давай, председатель, по-божески жить,
Как мать или сына Россию любить.
Давай, председатель, по-божески жить,
Как мать или сына Россию любить.

 

Припев:
Россия, березовый край и родники,
Останутся скоро в селе лишь старики.

Игорь Растеряев с его «Комбайнерами» уже не в тренде. Юрий Александрович Красноперов, музыкант из деревни Конец-Бор Краснокамского района Пермского края, герой Рунета, победитель всероссийского телевизионного конкурса «Играй, гармонь» и Александро-Невского фестиваля православно-патриотической авторской песни, открывал съезд песней «Скажи, председатель».

– Я не знал, что на съезде будут петь, – сказал сопредседатель Федерального сельсовета Павел Николаевич Грудинин, директор ЗАО «Совхоз им. Ленина», – но эта музыка чётко отражает восприятие того, что происходит в стране, нашими сельскими тружениками. Почему-то американцы добились того, что их фермеры самые уважаемые и обеспеченные в Америке, а от нас государство хочет, чтобы при средней зарплате в 12 тысяч рублей мы не только прокормили страну, но и были основой государства.

Если в России происходило что-то плохое, всегда наша страна выживала за счет сельских территорий. Именно люди, которые живут в сельской местности, и называются великим русским народом. Главные представители нации без всякого финансирования из-за рубежа и государственных структур взяли и приехали за свой счет сюда. Зачем? Чтобы поговорить о путях выхода из кризиса. Кризис признали уже все: и наши правящие круги, и снизу мы это ощущаем на себе каждый день. Но сила российских территорий всегда позволяла и позволит выйти из любой тяжелой ситуации.

Елена Ивановна Добренкова, глава сельского поселения Совхоз имени Ленина, обращаясь со словами приветствия к делегатам съезда, заметила, что встреча неслучайно происходит именно в это сложное время. Проблем очень много.

– Вы находитесь на территории того сельского поселения, где Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» работал в полную силу, мы все полномочия исполняли самостоятельно, не передавая их наверх. К огромному сожалению, Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2014 г. №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нас этих полномочий лишают. И с 1 января 2015 года 131 закон работает в усеченном виде. Работая в тесной связке с руководством градообразующего хозяйства, мы ставим перед собой задачу – построение территории социального оптимизма. И мы считаем, что реализовать слова В.В.Путина о власти, которая должна быть близка к народу, возможно только при условии, когда сельские поселения не лишаются своих полномочий, а следовательно, и средств к существованию.

Еще один сопредседатель Федерального сельсовета Василий Александрович Мельниченко, директор небольшого сельскохозяйственного предприятия «Галкинское» Свердловской области, не любит слова «фермер». Но сеет, пашет, убирает, кормит скотинку – в общем, производит продукцию. Этот тщедушный и малосимпатичный, на первый взгляд, человек прославился на Московском экономическом форуме умением говорить афоризмами. Самый запоминающийся: «Россия производит впечатление великой страны, но больше ничего не производит». Вот у кого учиться нашим саратовским политикам умению четко формулировать мысли и умению влиять на аудиторию. «Сбережение русского народа – миссия Федерального сельского совета, и я верю, что эта миссия будет исполнена, – говорит он своеобразным, каким-то слишком уж деревенским говорком с трещинкой, но в зале стоит совершеннейшая тишина. – Нет убыточных территорий, нет дотационных территорий. Это такой сценарий написали, это так нарочно сделали с местным самоуправлением. Биться за местное самоуправление надо так, как будто мы бьемся за свою жизнь. Это есть наш первый и решительный съезд».

Ни капитализм построить, ни коммунизм развалить

Работа первой секции «Местное самоуправление и стратегическое развитие сельских территорий» началась с обсуждения статьи под названием «Исход деревни закладывается в бюджетный кодекс» в газете «Экономика и жизнь». В ней обоснованно доказывается, что предложенные в бюджетный кодекс поправки вообще ставят крест на самодостаточности территории. Модератор Мельниченко, потрясая газетой перед аудиторией, рассуждал:

– Сейчас, чего ни коснись, ни на что нет нужных средств. Когда я учился в школе, нам объясняли, что коммунизм наступит тогда, когда не будет денег. Непонятно: власти хотят не сегодня-завтра объявить коммунизм, раз у нас деньги исчезли? Мы вообще такой народ, что ни капитализм построить, ни коммунизм развалить. (Аплодисменты в зале. – Ред.)

Мы сейчас с вами прямо здесь должны решить, нужно нам местное самоуправление или нет. Мы действительно отказываемся сами собой управлять или стремимся в крепостное право? Мы отдадим все свои рычаги влияния банкам и другим структурам?

Конституцию пока ещё никто не отменил, так давайте жить по конституции.

Что это значит? Больше десятка выступающих (я впервые видела, чтобы люди с такой охотой шли к микрофону) рассказывали о своём опыте реализации федеральных законов.

Анвер Мансурович Юмагулов, председатель совета аграрного кооператива «Добро за Добро», село Шаймуратово, Кармаскалинский район, Республика Башкортостан (это сорок километров от Уфы), напомнил собравшимся о том, как здешние селяне спасали местный скот, когда банкиры хотели его забрать в счет погашения кредита. Они придумали местную валюту – продуктовые талоны под названием «шаймуратики». Ситуация сложилась таким образом, что сельхозпредприятие местного предпринимателя Артура Нургалиева столкнулось с финансовыми трудностями. Фактически фермер потерял возможность платить крестьянам заработную плату, поскольку торговые посредники, которые закупали у него продукцию, не были готовы платить «живыми деньгами». Ввод альтернативной валюты оживил экономическую жизнь деревни, где товарооборот вырос в 12 раз. Самое интересное, что продуктовые талоны не отменил в свое время даже Верховный суд Башкортостана, но сейчас фермера просто-напросто отстранили от должности, и вся общественная жизнь села ушла в Интернет.

Я зашла минувшей ночью на сайт shaymurat.ru и обнаружила на главной странице лозунг «революционеров»: «Города - для зависимых бедняков, деревни - для успешных богачей».

Нина Аркадьевна Кучина, глава Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, рассказала, как на протяжении трех лет в Славянке проходят конференции глав городских и сельских поселений всего Дальнего Востока: более ста глав принимают резолюции и отправляют в государственные органы. По 136-ФЗ сегодня палата городских и сельских поселений Приморского края отстояла право прямых выборов в городских и сельских поселениях. Кроме того, мы отстояли право заключения соглашений района с поселением о сохранении всех полномочий на уровне сельских поселений.

Что мы предлагаем для улучшения работы органов местного поселения? Первое, отменить действия 44-ФЗ для сельских и городских поселений, поскольку это утопия. Второе, мы предлагаем в 154 закон вернуть упрощенный порядок бесплатного пользования общедоступными природными ресурсами всеми гражданами РФ, в том числе муниципальными городскими и сельскими поселениями. Государственная дума с этим согласна. Третье, должна быть принята Федеральная программа «Дороги России», которая обязана финансироваться как 185 ФЗ, по которому не менее 80 процентов должно финансироваться из федерального, краевых и областных бюджетов. Четвертое, культура должна быть передана субъектам в части обеспечения заработной платой с учетом её повышения, а содержание учреждений нужно отнести на уровень поселения. Пятое, отменить или уменьшить до минимальных размеров административные штрафы для сельских и городских поселений: невозможно платить за отсутствие разметки по 300 тысяч рублей. Наше объединение собирается не реже раза в квартал, на него приглашаются все руководители департаментов администрации края. Когда они отчитываются, вице-губернатор смотрит на реакцию зала. Если против чиновника встал лес рук, он работать не будет.

Так определился руководитель группы по разработке стратегии развития местного самоуправления.

Вице-президент Ассоциации сельских поселений Челябинской области Юрий Альбертович Гурман, проживающий в селе Хомутенино в ста километрах от города Челябинска:

–У нас нет реального местного самоуправления вовсе не потому, что законы плохие. У нас в Конституции местному самоуправлению посвящена целая отдельная глава, одна из девяти. Это основа конституционного строя России! У нас о Президенте в Конституции меньше сказано, чем о местном самоуправлении. А давайте посмотрим, каким образом сегодня выстраивается система местного самоуправления. Кто сегодня в государстве отвечает за развитие этого института? У нас ликвидировали последнее министерство регионального развития, в котором хоть как-то думали о том, как будет существовать местное самоуправление. Пресловутый 136 закон сейчас все перевернул с ног на голову. А давайте посмотрим, как замечательно всё начиналось. Примерно год назад в Суздале проходил Всероссийский съезд муниципальных образований, где состоялась встреча с Президентом и говорилось о проблемах в селе.

А что такое местное самоуправление в России? У нас всего 23001 муниципальное образование, из них сельских поселений – 18717. То есть всё местное самоуправление – это поселенческий уровень власти. А реформа самоуправления – это реформа села! Не забываем, реформой охвачено более 154 тысяч населенных пунктов. То есть речь идет о содержании всей территории страны. Города занимают меньше двух процентов площади России, а всё остальное – малые города и села.

В пояснительной записке к поправкам в Бюджетный кодекс Минфин пишет совершенно конкретно и прямо: они реализуются в связи с поручениями президента от 26 мая перед подписанием 136 закона и внедряются в жизнь якобы для того, чтобы решить проблему финансирования. Но при этом пишут, что, по их данным, на 2013 год на все сельские поселения, на все 154 тысячи, бюджет составлял всего 211 миллиардов. И в результате принятых, к сожалению, поправок 45 процентов доходов бюджетов поселений изымаются. Остается чуть более ста миллиардов! Да у нас бюджет Челябинской области такой же. Вот это масштабы той политики, которая сегодня реализуется институтами местного самоуправления. А теперь вспомним, что говорит на этот счет Президент в своем обращении к Федеральному собранию.

Далее Юрий Гурман даёт большую цитату из Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года: «Мы должны поддержать растущее стремление граждан, представителей общественных и профессиональных объединений, политических партий, предпринимательского класса участвовать в жизни страны.

В том числе мы должны поддержать гражданскую активность на местах, в муниципалитетах, чтобы у людей была реальная возможность принимать участие в управлении своим посёлком или городом, в решении повседневных вопросов, которые на самом деле определяют качество жизни.

Сегодня в системе местного самоуправления накопилось немало проблем. Объём ответственности и ресурсы муниципалитетов, к сожалению, и вы это хорошо знаете, не сбалансированы. Отсюда часто неразбериха с полномочиями. Они не только размыты, но и постоянно перекидываются с одного уровня власти на другой: из района в регион, с поселения на район и обратно. Органы местного самоуправления то и дело сотрясают и коррупционные скандалы.

Районный уровень фактически выхолощен. Его полномочия в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты переданы в регионы.

Кроме того, местная власть должна быть устроена так – а ведь это самая близкая власть к людям, – чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до неё рукой. В этой связи обращаюсь к Всероссийскому совету местного самоуправления, Конгрессу муниципальных образований, к губернаторам, членам Федерального Собрания, Правительству Российской Федерации. Давайте посмотрим на эти проблемы ещё раз со всех сторон, чтобы, наконец, привести ситуацию в соответствие со здравым смыслом, с требованием времени.

Повторю, считаю важнейшей задачей уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах. И такую работу мы должны начать и в основном законодательно обеспечить уже в следующем, 2014 году – в год 150-летия знаменитой Земской реформы».

Василий Александрович Мельниченко не выдерживает:

– Это как «Отче наш». Прочитал и «аминь»?

– А к кому мы должны предъявлять претензии? – спрашивает Гурман. – К себе самим! Здесь сидят главы сельских поселений, от которых очень многое зависит.

Песне «Председатель» Гурман тоже дал иную трактовку:

– Председатель, батюшка, возьми нас, мы с тобой вместе пойдем. Кто-то возьми нас за руку и поведи. Ведь это самая большая проблема, которая существует сегодня в селе. Именно из-за этих наших ментальных проблем отсутствует желание, отсутствует способность к самоорганизации, — рассуждал он.

Пока люди, живущие на этой территории, не поймут, что только от них зависит, будет лучше в нашей деревне или не будет лучше. Никакое государство нам не поможет! Разруха не в клозетах – она в головах! Вы посмотрите, во что превратили 131 закон! Мы видим такое количество поправок, которое уже эксперты считать перестали. Но что от этого изменилось? Пока у нас в головах не будет понимания, что есть местное самоуправление, как оно должно функционировать, каковы государственные институты, ничего не получится!

Светлана ЛУКА

11.12.2014Светлана ЛУКА  720

Поделиться статьей в соц.сетях:

Комментарии (0)

    Вы должны авторизоваться, чтобы оставлять комментарии.

    Новые записи
    Моя корова Владислав Ρунцев  28 мая 2015, 13:27

    Животноводство
    Чем кормить кроликов зимой? Владислав Ρунцев  28 мая 2015, 13:26

    Животноводство
    Последние комментарии
    Ручная дойка Количество комментариев статьи: 1
    Лучшие на ферме Количество комментариев статьи: 1