Нашли Крайнева...

Управлением Россельхознадзора по Саратовской области инициировано изъятие у ершовского фермера Николая Петровича Крайнева земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности. Собранные материалы Управлением Россельхознадзора были направлены на рассмотрение в адрес губернатора области. Заметим, что этот самый Крайнев – весьма приличный человек с высшим инженерным образованием, преданный родному краю. У него одна беда – он просто маленький фермер.

Так на территории нашего региона начинает действовать Федеральный закон от 3 июля 2016 г. №354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации».

Этому же закону было посвящено совещание, можно сказать целый «хурал», на базе Саратовской межобластной ветеринарной лаборатории. Им управлял Олег Александрович Алексеев, член Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации. С мощной поддержкой комитета Саратовской областной думы по агарным вопросам, министерства сельского хозяйства, министерства по делам территориальных образований области, Управления Росреестра, Управления федеральной налоговой службы России по Саратовской области, территориального Управления Росимущества в Саратовской области, Комитета инвестиционной политики и имущественных отношений, и так далее. С приглашением глав Красноармейского, Саратовского, Марксовского, Краснокутского, Ровенского, Федоровского, Дергачевского, Озинского, Питерского, Ершовского, Новоузенского районов. С участием руководства Управления Россельхознадзора по Саратовской области и инспекторов государственного земельного надзора Управления, курирующих названные районы. С непременным присутствием специалистов-земельщиков муниципального звена.

НАША СПРАВКА

Из общей площади неиспользуемой в Саратовской области пашни – 604 тыс. га – под действия Федерального закона попадают земельные участки, находящиеся на праве собственности у граждан и юридических лиц, которая составляет 245 тыс. га, в том числе в собственности граждан – 171 тыс. га, в собственности юридических лиц – 74 тыс. га. Оставшиеся 359 тыс. га находятся в общедолевой собственности граждан и государственной собственности, которая составляет, в том числе в общедолевой собственности граждан порядка 212 тыс. га, в федеральной собственности около 83 тыс. га, в муниципальной собственности порядка 29 тыс. га. К неразграниченной государственной собственности, а это порядка 35 тыс. га, данный закон не применяется.

Земля до востребования

Олег Александрович Алексеев, член Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, начал с очень краткого напоминания: эта встреча четвертая по счету. Сразу после выхода Закона, в августе 2016 года, в регионе провели «сверку часов» в Управлении Россельхознадзора, а потом три кустовых совещания: в Саратовском, Краснокутском и Федоровском районах. «Я полагаю, что сегодня появилась возможность подвести предварительные итоги», – заявил он.

Александр Николаевич Зайцев, заместитель министра сельского хозяйства Саратовской области по развитию отрасли растениеводства, земельных отношений, технической политики, мелиорации и социального обустройства села МСХ области, кратко напомнил ряд положений, потому что закон принимался не быстро.

– Вначале основные полномочия по изъятию земельных участков предлагалось передать районам. В окончательном варианте тот, который берет на себя основные функции по изъятию и по сопровождению этого участка, – это орган исполнительной власти субъекта РФ. Он пока не назначен. Мы, говорит Зайцев, предлагаем обязанности возложить или на министерство сельского хозяйства области, или на Комитет инвестиционной политики и имущественных отношений. (Скорее всего, им станет ведомство Олега Александровича Галкина. Именно Комитет обращается в суд, чтобы понудить к изъятию земельных участков и занимается дальнейшими процедурными мероприятиями с ними на торгах.– Ред.). Но это не говорит о том, что другие должны находиться в стороне. Согласно Федеральному закону №354‑ФЗ скорректирован срок, с 5 до 3 лет, по истечении которого участок из земель с/х назначения может быть изъят у собственника в случае его неиспользования по назначению.

Скорректирован порядок изъятия участков из земель с/х назначения, не используемых по назначению, и порядок проведения торгов по их продаже.

Введена административная ответственность за неиспользование участка из земель с/х назначения по целевому назначению в течение одного года с момента возникновения права собственности не него, если он приобретен по результатам торгов на основании решения суда о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением и (или) если в отношении участка имеются сведения о его неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением в течение установленного срока.

Федеральным законом установлены «правила поведения» субъектов Российской Федерации, а именно:

• обращаться в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель с/х назначения и о его продаже с публичных торгов;
• обеспечивать при необходимости проведение кадастровых работ и устанавливать вид разрешенного использования (при его отсутствии) земельного участка, а также проводить публичные торги по его продаже в порядке, установленном земельным законодательством;
• обязанность приобретать земельный участок, не приобретенный в муниципальную собственность, в государственную собственность по минимальной цене торгов в форме публичного предложения;
• обращаться в органы Росреестра с заявлением о погашении Записи в Едином государственном реестре недвижимости о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок из земель с/х назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации;
• подавать заявление о Государственной регистрации возникновения, прекращения или перехода прав на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которого судом принято решение об изъятии и о продаже с публичных торгов в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;
• вправе обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете от имени лиц, права на земельный участок которых подлежат прекращению в соответствии с решением суда о его изъятии.

В общем, все полномочия в законе прописаны. Нам с вами необходимо его исполнять. В ближайшее время орган исполнительной власти области, ответственный за реализацию Федерального закона, взаимодействия с Управлениями Россельхознадзора, Росреестра, собственниками земельных участков будет определен.

А пока Управлением Россельхознадзора по Саратовской области инициировано изъятие земельного участка общей площадью 574 га (кадастровый №64:13:170301:127) у ИП Глава КФХ Крайнева Николая Петровича

Ершовского района, принадлежащего ему на праве собственности. А пока землю забирать некому, материалы в отношении фермера Управлением Россельхознадзора были направлены на рассмотрение в адрес губернатора области.

Министерством сельского хозяйства, в рамках полномочий, дано поручение Ершовского району провести анализ и принять меры по вовлечению этих площадей в севооборот с участием крепкого и имеющего технический потенциал хозяйства, потому что у самого фермера нет никаких возможностей заниматься растениеводством. Мы считаем, что основная задача нового закона, несмотря на то что говорим об изъятии, – это понуждение к вовлечению пашни и пастбищ в производственный оборот, а не увеличение фонда земель запаса. Поэтому роль муниципальных районов должна быть ведущей. Мы хотим видеть увеличение посевных площадей и наращивание производства продукции растениеводства.

Об итогах работы Управления Россельхознадзора по Саратовской области в 2016 году по выявлению неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения и вовлечению их в оборот сообщил Александр Владимирович Мигачев, начальник отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области. И тут же последовал совет Ивана Анатольевича Бабошкина, главы администрации Саратовского района, разработать среднесрочный план, чтобы в первую очередь сосредоточиться на тех землях, которые наиболее продуктивны. Именно в них заинтересован наш сельхозтоваропроизводитель.

– Вроде бы отправляем свою информацию в Россельхознадзор, а эффекта не видим. Мы вам отдаем свои пожелания, а выясняется, что список проверок уже сформирован. Хотелось бы взаимодействия, иначе остаемся за рамками всех этих мероприятий. Что касается участия налоговой инспекции, а законом предусмотрено пятикратное увеличение налогов, тут мы столкнулись с тем, что инспекторов недостаточно (Из 22 двух штатных сотрудников отдела госземнадзора только 16 инспекторов, 70 процентов. – Ред.). потому что только в нашем районе в прошлом году было рассмотрено 497 участков, в 2015 году свыше шестисот, а поступления налогов мы не видим.

– Это всё надо через административку делать, – соглашается Мигачев.

Бабошкин:
– Налоговой документы предоставили, но у неё полномочий тоже недостаточно. А самое эффективное наказание – это наказание рублем. У нас уже есть случаи, когда люди сами приходят и просят участки забрать. Предлагаю создать рабочую группу из заинтересованных глав, чтобы в течение трех лет сосредоточиться на одном-двух районах.

Зайцев:
– И привязать инспекторов, чтобы проверка была сплошной.

Мигачев:
– У нас была такая практика в 2016 году.

Алексеев:
– Наверное, поэтому мы и видим такую положительную динамику: 16,5 тысячи гектаров было изъято (он по Фрейду оговаривается и поправляет себя. – Ред.), извините, введено в оборот. Потому что главная задача Закона не изъять, а ввести в оборот. Изъятие – крайняя мера.

Присутствующие здесь главы Левобережья области отлично понимают: там есть приличные залежи, за которыми очередь не выстроилась. Если мы изымем, что с ней потом делать будем? А закон гласит буквально следующее: теперь у субъекта не право, а такая обязанность. И если уполномоченный орган обратился в суд, то суд передаст этот участок в муниципальную собственность. А откуда у муниципалитета деньги?! Это ж не так всё просто делается. Поэтому наша задача – перезапустить процесс с учетом мнений глав администраций.

У меня еще один вопрос, говорит Алексеев, обращаясь к Мигачеву. Вот вы констатируете, что в 2016 году в налоговые органы направлен 41 материал о применении повышенной ставки налога, 15 предписаний было исполнено. Вот вы можете назвать районы?

Мигачев:
– К сожалению, у меня нет материалов с собой.

Бабошкин:
– В результате этой деятельности мы увидели всего лишь 15 тысяч 400 рублей. И то не в виде налогов, а в виде штрафов. Хотя осмотрено 497 земельных участков, 11 проверено. Если посчитать затраты…

В ТЕМУ

За последние три года в Приволжском федеральном округе изъяты земельные участки в Республике Башкортостан на площади 2,5 тыс. га, в Оренбургской области – 1,8 тыс. га, в Республике Татарстан – 1,6 тыс. га. В целом по субъектам Российской Федерации за 9 месяцев прошедшего года принято решений об изъятии 123 земельных участков у собственников на площади более 9,5 тыс. га и о расторжении договоров аренды 33 земельных участков на площади более 6 тыс. га. Оформлен добровольный отказ на площади 18,5 тыс. га.

Вводить, ничего не вводя

Федор Петрович Кузьмичев, директор ФГБУ «Государственная станция агрохимической службы «Саратовская», отчитывался об успешном выполнении поручения МСХ РФ нанести на карты неиспользуемые земли.

– Задачу мы эту выполнили. Правда, после завершения этой работы выяснилось, что если в 2015 году в зоне обслуживания ФГБУ числилось 325 тыс. га неиспользуемой пашни, то в 2016-м – 287, то есть на 40 тыс. га стало меньше. Выходит, ничего не вводя, ввели 40 тысяч гектаров земли.

При проведении данных работ мы посмотрели общие площади пашни районов и сравнили с официальными данными Росреестра. Получилось, что пашни по факту больше, чем у Росреестра, еще на 26 тысяч гектаров земли. То есть если и эту землю убрать из неиспользованной, то у нас «введется» еще 26 тысяч гектаров пашни. В некоторых районах, по данным Росреестра, эта площадь больше на 10-11 тысяч гектаров, где-то меньше. Во время работы мы цифры корректировали и остановились на 287 тысячах.

В этом году по распоряжению Министерства сельского хозяйства Российской Федерации №407 от 29 декабря 2014 года «О порядке организации в Минсельхозе России деятельности по эксплуатации Федеральной государственной информационной системы «Функциональная подсистема «Электронный атлас земель сельскохозяйственного назначения» электронный атлас вводится. Агрохимической службе поручено дать информацию о наличии земель с/х назначения. Зачем? Разработана платформа из 75 пунктов, которые мы должны заполнить. Пашня разбита на алиментарные участки, каждому присвоен государственный номер, о каждом есть информация с точки зрения плодородия. Стоит нам информацию отправить в Москву, потом её не исправить.

Обращаемся в Росреестр и к районным администрациям с просьбой все-таки определиться в площадях. В атласе надо указать статистику и заполнить графу «пользователь».

Взять тот же Духовницкий район, у которого цифры разнятся с Росреестром. Если они считают, что эта цифра правильная, так они её и обследуют, у этих участков есть владельцы, они деньги платят именно за эти площади. То же самое мы видим в Балаковском районе. Они тоже обследовали лишнюю землю, значит, она есть. Значит, её надо либо поставить на учет в Росреесте, или убрать её из неиспользуемой пашни. Привести статистику в порядок.

Обращаемся в Росреестр с просьбой цифры узаконить, а нам отвечают: это цифры не наши, это цифры районов. Звоним в район, районы отвечают: это цифры Росреестра. Нет взаимодействия.

Зайцев:
– В этом электронном атласе должна быть по каждому району указана отправная цифра. В течение 2016 года мы этот вопрос разбирали на всех селекторных совещаниях, пришли к тому же результату, что был в начале 2016 года. Представленная районами структура посевных площадей не изменилась ни на сотку, осталась практически один в один. До сих пор ни один район не отработал с Росреестром так, как надо. Хотя зампред правительства А.А. Соловьев поручал станциям провести работу по той пашне, что у нас вошла в обработку. Но она у нас увеличилась за счет пастбищ и сенокосов. Грубо говоря, её припахали. И на правом берегу это очень большая площадь. Но районы как давали цифры сто лет назад, так эти цифры и остались. Такое впечатление, что районам эта тема не интересна. Может, на это хоть налоговая обратит своё внимание.

Бабошкин:
– Мы обращались в Управление Росреестра по Саратовской области, чтобы землю полигонов. Больше десяти тысяч гектаров не работают, а сидят в пашне. Но у нас до сих пор не получилось полигоны исключить из обрабатываемых земель.

Алексеев:
– На самой первой дискуссионной площадке в Саратовском районе этот вопрос уже поднимался, было обещано помочь. Что происходит?

Евгений Николаевич Куценко, заместитель главного государственного инспектора Саратовской области по использованию и охране земель, заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управление Росреестра по Саратовской области, сразу же признался, что вопросы землеустройства и мониторинга не относятся к его компетенции. Кроме того, по его мнению, вопросы изменения вида земель и их перемещения больше относятся к компетенции администрации района. Поэтому если она повторно к нам обратится, мы постараемся их запрос рассмотреть.

Алексеев:
– И так можно заниматься волокитой до бесконечности.

Зайцев:
– Ежегодно мы у вас запрашиваем данные и ежегодно вы нам предоставляете идентичные цифры. Такое ощущение, что у вас там нет ни земнадзора, ни взаимодействия.

Алексеев:
– У нас нет времени пускаться в бесполезную дискуссию. Единственное, я оставляю за собой право помочь Ивану Анатольевичу с оформлением земель полигонов. Мы проводим уже пятое совещание, а системности в работе Управления Росреестра по Саратовской области не видно. На каждой встрече – новый человек, который не располагает нужной информацией.

Кузьмичев:
– Кроме того, чтобы отправить информацию в Москву в функциональную подсистему, она должна быть собрана со всех районов. На сегодняшний день отчеты сдали лишь

10 районов: Советский, Духовницкий, Хвалынский, Саратовский, Новобурасский, Калининский, Самойловский, Турковский, Аркадакский и Ровенский. В остальных районах либо не проводят агрохимическое обследование, либо не знают пользователей земельных участков.

Алексеев:
– Глава Красноармейского района меня заверял, что вопрос с агрохимическим обследованием будет снят.

Лариса Сергеевна Исайкина, начальник юридического отдела администрации Красноармейского района, призналась, что она тоже не готова говорить на данную тему. 

Алексеев:
– Тогда не тратьте наше время, если не готовы.

ОТ РЕДАКЦИИ:

Мы сознательно почти дословно рассказываем, о чем говорилось на совещании, чтобы наши читатели видели, кто и что конкретно мешает реализации неплохого, в общем-то, по своему замыслу закона. Одни не в курсе, другие ничего не решают, а в результате страдают и дело, и люди.

Владимир Петрович Троицкий, начальник Комитета сельского хозяйства администрации Краснокутского района:
– Есть такие собственники вроде Михайловской птицефабрики, которых мы в глаза не видели. Кто за них должен платить за агрохимическое обследование?

Зайцев:
–Да вы пока хотя бы данные в Саратов передали.

Кузьмичев:
– Прошлый цикл агрохимических обследований мы с вами полностью и без проблем закрыли, а в этот раз никак не найдем точки соприкосновения.

Троицкий:
– Да потому что раньше было хозяйство «Лепехинское», а теперь его нет.

Кузьмичев:
– Мы тоже живые люди и тоже готовы идти вам навстречу, помогать со своей стороны, что-то делать бесплатно. Но процесс должен быть двусторонним. Вон в прошлом году мы полностью отработали Саратовский район, потому что администрация была заинтересована.

Зайцев:
– С 30 января зампредправительства Александр Соловьев начинает проводить постоянно-действующие совещания, и этот вопрос станет предметом обсуждения ближайшего понедельничного ПДС. Туда же мы приглашаем три района.

Только 10 районов области с пониманием отнеслись к государственно-важной задаче, остальные занимаются отписками. При желании я мог бы прочитать такое письмо из Питерской администрации, просто не хочу веселить присутствующих.

НАША СПРАВКА

Данный Федеральный закон позволяет изымать неиспользуемую пашню у неэффективных собственников земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в муниципальных районах области. Таких, например, как

Александровогайский район – 1,3 тыс. га, в том числе:
• ООО «Феникс» – 1 тыс. га;
• ООО «Сысоевский» – 0,3 тыс. га.

Балаковский район – 2 тыс. га, в том числе:
• ЗАО «Русский гектар» – 0,8 тыс. га;
• ЗАО «Русские просторы» – 1,2 тыс. га;

Вольский район – 4,3 тыс. га, в том числе:
• ЗАО «Русский Гектар» – 4 тыс. га;
• ОАО «Птицефабрика Михайловская» – 0,3 тыс. га.

Дергачевский район – 23 тыс. га, в том числе:
• АО «Птицефабрика Михайловская» – 2 тыс. га;
• ООО «Страховая компания «Аллега» – 5,4 тыс. га;
• ООО «Феникс» – 2,8 тыс. га;
• ЗАО «Русские просторы» – 13,5 тыс. га.

Красноармейский район – 2,3 тыс. га, в том числе:
• ООО «Нижегородский бекон» – 1,8 тыс. га;
• ЗАО «Русский гектар» – 0,4 тыс. га;
• ООО «Агат» – 123 га.

Лысогорский район – 3,5 тыс. га, в том числе:
• ЗАО «Русский Гектар» – 1,4 тыс. га;
• ООО «Плодородие» – 1,2 тыс. га;
• ООО «Метапласт» – 0,9 тыс. га.

Только в выше названных муниципальных районах площадь неиспользуемой пашни, находящейся в собственности юридических лиц, составляет 36,3 тыс. га. Поле деятельности есть, необходимо отрабатывать взаимодействие между ведомствами с целью увеличения как посевной площади, так и производства продукции.

Благодаря семинару, прошедшему под эгидой Управления Россельхознадзора по Саратовской области, мы обсудили готовность нашего региона к исполнению Федерального закона от 3 июля 2016 г. №354–ФЗ. Называется он «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в час–ти совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации на территории Саратовской области в 2016 году». Суть его: якобы позволяет передавать земли от неэффективных собственников к эффективным в максимально короткие сроки.

Часть фирм и компаний, которые по каким–то причинам пренебрегли своими обязательствами добросовестных землепользователей, была названа в прошлом номере. Часть будет названа в этом.

Что понравилось? Понравилось, как вел встречу Олег Александрович Алексеев, член Комитета по аграрно–продовольственной политике и природопользованию Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, бывший депутат областной думы. Без «нагнетания», но и без замалчивания. Понравились выступавшие главы администраций районов и их представители: они выразили горячее желание самоотверженно работать над наполняемостью местных бюджетов и, что самое главное, над активным вводом сельхозземель в оборот.

Лозунг «Земля должна работать» неоднократно звучал из самых разных уст. Однако по непонятной причине первое место в ПФО по вводу земель сельхозназначения принадлежит не Саратовской, а Пензенской области.

Почему так? Как предположил Олег Алексеев, следует активнее работать межведомственной комиссии, которую возглавляет заместитель председателя правительства Александр Соловьев. Ну а дальше он дал слово представителям с мест.

Пахать и пахать

Глава администрации Саратовского района Иван Анатольевич Бабошкин, обращаясь к руководителю Управления Россельхознадзора по Саратовской области Александру Викторовичу Игонькину, предложил так поработать над дорожной картой, чтобы в первую очередь обратить внимание на районы, где имеется наиболее продуктивная земля и где есть потенциальный собственник. Он считает: если, к примеру, в Краснокутском районе пропал собственник земли, её немедленно подберут.

– К нам постоянно приходят желающие и просят землю, спрашивают, почему она не работает. Мы сейчас у себя осваиваем южное, в сторону Красноармейска, направление. У нас там вдоль дороги собственник даже огородился, насыпал земляной вал. Мы заинтересованы, чтобы там расставить все точки над «и». Ну и, понятно, что необходимо совершенствовать законодательство. Мы видим, какие сегодня в нем есть пробелы. Если в субъекте сейчас нужно как можно быстрее определяться с органом, который будет за эту тему отвечать, давайте как можно быстрей определяться. Если надо будет выкупать землю, я тоже не вижу в этом большой проблемы. Если район будет знать, что завтра этот кусок земли у него приобретут в 3-4 раза дороже, муниципалитет всегда найдет деньги на приобретение участка. Тем более что есть скидки на уменьшение. Предлагаю в четвертом квартале этого года, где-то после уборочной, собрать еще одно совещание и подвести промежуточные итоги.

Еще один момент – конкурсные управляющие, на которых тоже необходимо воздействовать. Землю, находящуюся у них в конкурсной массе, они держат. Сами не работают, а условия диктуют.

Антонина Алексеевна Галяшкина, глава администрации Озинского района, поделилась большой радостью: впервые за многие годы в администрации лежат четыре заявки от потенциальных инвесторов.

Сразу после совещания в Мокроусе в Озинском районе была создана рабочая группа, куда вошли главы всех муниципальных образований. На работу был принят знающий человек, большую помощь в его работе оказали специалисты ершовской агрохимической службы, но все равно «озабоченность вызывают», как выразилась Антонина Алексеевна, 148 тысяч (!) гектаров. Из них 44 тысячи – это федеральные земли в районе Чалыклы. Десять небольших участков уже изменили свою собственность, перешли в муниципальную, 10 больших участков находятся на согласовании в разных ведомствах, поскольку на их территории имеются водные объекты.

В любом случае появилась надежда: благодаря лицам, которые хотят заниматься сельским хозяйством, муниципальные образования получат хоть какие–то деньги за счет земельного налога.

Еще 56 тысяч гектаров – паевая земля, которая заставляет искать её собственников чуть ли не на всей территории бывшего СССР. По Ленинскому муниципальному образованию в очередной раз сделали все публикации, чтобы как–то через суд провести межевание. Посчитали, что бюджету требуется на это дело 18 миллионов рублей, которых в казне нет. Обратились к председателю областной думы В.В. Капкаеву, чтобы тот выступил с законодательной инициативой или просто передал в Государственную думу РФ пожелание положить конец дачной амнистии. Иначе конца и края оформлениям земельных участков не будет.

«Благодаря этой рабочей группе нам с юридическими лицами все понятно, – говорит Антонина Алексеевна. – Сейчас тщательно продумываем алгоритм своего поведения, будем выходить с инициативой в прокуратуру области и Россельхознадзор, чтобы нам хотя бы распахать то, что не пахано. Признаюсь честно.

А вот что делать с физлицами? Мы составили список тех, кого надо проверить в первую очередь, кто не пашет по 7-8 лет и даже не передает участок в субаренду. Готовы представить свои предложения, чтобы провести проверку совместно».

Ну а дальше следует неожиданная просьба: пусть государственный инспектор Россельхознадзора (Владимир Казимирович Малиновский, курирует Перелюбский, Озинский и Ивантеевский районы) переезжает на постоянное место жительства в Озинки. В 2015 году с ним настолько хорошо поработали, что «запала» хватило и на 2016, а в 2017 году без него никак.

Пример: в 2015 году инспектор дважды проверял «Озинские современные агротехнологии». Из 11 тысяч гектаров земли от 7,7 тыс. га они уже отказались, продав по очень разумной цене. Местные фермеры её уже обрабатывают. И таких собственников немало.

Наумов Алексей Валерьевич, первый заместитель главы администрации Федоровского района, назвал неутешительной картину: из 205 тыс. га пашни обрабатываться в этом году будут лишь 138 тыс. га, или 69%. Из них 30 тыс. га находятся в федеральной собственности и переданы в долгосрочную аренду ООО «Росагро–Саратов».

Администрацией района выявлены 16 земельных участков, не используемых по целевому назначению, для применения к ним повышенной ставки земельного налога. Это касается ООО «Плодородие–Саратов» на территории Борисоглебского, Калужского, Никольского, Семеновского МО, где данные участки не обрабатываются свыше 7 лет, и даже не проводится необходимая фитосанитарная обработка. Помимо предписаний, Россельхознадзором на ООО наложено штрафов общей суммой свыше 1200 тыс. руб.

Хапиетулла Зеннатович Газизов, государственный инспектор отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области, курирующий Питерский, Федоровский и Советский районы:

– Приехали проверять предписания, а они уже к этому времени подготовили договор и землю передали другим лицам. Понимаете? А проверять вторых лиц нам прокуратура запретила. Причем все мы знаем, что договора фиктивные.

Бабошкин:
– В суд надо идти!

Алексеев:
– По–моему, в Закон №354–ФЗ уже внесены соответствующие поправки, и в дальнейшем такое просто не повторится.

Александр Николаевич Зайцев, заместитель министра сельского хозяйства Саратовской области по развитию отрасли растениеводства, земельных отношений, технической политики, мелиорации и социального обустройства села:
– Федоровский район – район интересный. У вас 7,2 тыс. га в собственности юридических лиц, и в том числе «Плодородие»?

Наумов:
 – Да.

Зайцев:
– А как же Пырков с его Борисоглебовкой? (Он имеет в виду обанкротившееся ООО ПКФ «Сатурн», владельцами которого являются Владимир Пырков и Алла Слисарчук. – Ред.) Есть ввод земель в оборот, а есть выбытие. Что происходит в Борисоглебовке, где большая часть земель – муниципальная, районная?

Наумов:
– Всю эту землю инвентаризируем, смотрим, занимаемся.

Зайцев:
– Ну раз она муниципальная, значит, она уже давно ин–ин–ин–вента–ри–зирована. (В зале весело смеются. – ­) Чего её опять инвентаризировать? Конкурсный управляющий к нам в минсельхоз обращается и ищет, кто туда зайдет, кто будет обрабатывать. Какое участие в судьбе хозяйства принимаете вы? Такая же проблема сейчас в Советском районе.

Наумов:
– Сейчас заканчивается приобретение этой земли новым инвестором. Она приведена в нормативное состояние, как положено.

Федор Георгиевич Ахапкин, заместитель главы администрации, начальник отдела сельского хозяйства администрации Дергачевского района:
– В настоящий момент не обрабатывается 101 тыс. га. В основном это земли юго–восточной части района, из них 32 тыс. га принадлежат крупным землевладельцам с московской пропиской. В 2016 году вдоль действующих каналов Саратовмелиоводхоза вошли два крупных инвестора. Это «Солнечные продукты» купили 10 270 га через аукцион в декабре прошлого года. Часть земель – муниципальная, часть – общедолевая, и мы занимались заведением в муниципальную собственность из паев умерших и выбывших. Частично это получилось.

Плюс «Солпро» приобретает паевую землю за счет крупного, свыше 14 тыс. га, СПК «Мирный», прекратившего свое существование. 200 паев инвесторы уже выкупили, 113 паев в стадии оформления. У них в собственности будет порядка 17 тыс. га.

И плюс в Жадовское муниципальное образование вошла пугачевская агрофирма «Рубеж»; 8,5 тыс. га зяби она подняла уже в текущем году. Занимается юридическим оформлением муниципальной, но больше паевой земли. В 2017 году государственному земельному контролю подвергнутся 12 собственников: это в основном физические лица, вроде Азиханова и Бекетова, и два юридических лица из число бывших банкротов. Это ООО «Тиграновское», где бездей–ствуют 3 тыс. га.

Зайцев:
– Мы видим, что заходят, скорее всего, собственники, и земля переходит в категорию «собственность юридических лиц». У вас есть уверенность, что люди, которые зашли, будут заниматься землей? Я это к тому, что в районе, по моей информации, не обрабатывается 23 тыс. га, в том числе АО «Птицефабрика Михайловская» – 2 тыс. га, ООО «Страховая компания «Аллега» – 5,4 тыс. га, ООО «Феникс» – 2,8 тыс. га, ЗАО «Русские просторы» – 13,5 тыс. га.

Ахапкин:
– У нас не 23, а 32 тыс. га. не обрабатываются. И еще, как минимум, 2 года мы к ним не подойдем, потому что все собственники поменялись в течение 2016 года.

Зайцев:
– Вот! Я поэтому и обращаю ваше внимание на то, что собственников надо вести, с ними надо работать. Если «Рубеж» уже зябь вспахал, то «Солпро» еще только в конце декабря выиграли аукцион, поэтому мы их считаем потенциальными собственниками. От них мы будем ждать посевные площади.

Алексеев:
– Не надо двух лет ждать, уже сейчас совместно с Россельхознадзором включайте их в план проверок.

Наталья Николаевна Долматова, специалист администрации Ершовского района:
– В районе 399 616 тыс. га сельскохозяйственного назначения, из них пашня составляет 300 тыс. 150 га. В 2016 году была создана комиссия по инвентаризации земель сельхозназначения, были осуществлены выезды в муниципальные образования. По их итогам выявлено 9300 га неиспользуемой пашни. Что касается КФХ Николая Петровича Крайнева, то именно сейчас идут переговоры по поводу цены на землю. 574 га пашни должно выкупить ОАО «МТС «Ершовская».

Алексеев:
– Дело находится в переговорном процессе?

Отмерен срок

Андрей Валерьевич Бобров, заместитель руководителя по правовой работе Управления Россельхознадзора по Саратовской области:
– Мы в Росреестр отправляли документы о приостановке перехода права. И сейчас землю невозможно будет ни продать, ни сдать в аренду. То есть до решения суда по изъятию никаких движений с этим участком делать нельзя.

Одновременно чуть ли не хором все говорят.

Зайцев:
– Зачем вы это сделали?

Долматова:
– Заместитель главы администрации вроде бы звонила, уточняла…

Евгений Николаевич Куценко, заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Саратовской области:
– Факт получения документов подтверждаю.

Зайцев:
– Насколько мы разобрались в этом законе, это мы должны документы направлять. Вы немножко поспешили. Для нас важно, чтобы эту землю взял эффективный собственник и обрабатывал.

Бобров:
– Здесь, если документы ушли, то уже все. Сейчас этот участок пойдет только под изъятие. На нем обременение. А реализовывать уже будет район.

Алексеев:
– То есть механизм запущен. Участок подлежит изъятию. И только потом через фонд перераспределения он может быть передан инвестору. Конечно, этот вопрос проще было бы решать через минсельхоз, о чем Александр Николаевич и говорит.

Теперь мне хотелось бы услышать позицию и других левобережных районов области.

Алексей Владимирович Стрельников, глава администрации Ровенского района:
– Проблемы и позиции примерно одинаковы, как и в других администрациях. Наш район в этом отношении тоже очень сложный. В 2012 году из 112 тыс. га пашни в обработке было только 57 тыс. га. Сегодня из 114 в обработке 80 тыс. га, это хороший шаг в сторону налоговых отчислений. По земельному налогу, по единому сельхозналогу у нас ежегодный рост.

В 2012 году у нас было 27 тыс. га невостребованных земельных долей. За 4 года мы получили решений суда на 24 тыс. га, что позволило нам за 4 года ввести более 22 тыс. га сельскохозяйственных земель в оборот.

Большая просьба – пролоббировать эту тему и на федеральном уровне: основные полномочия по работе с этими землями, я считаю, должны быть переданы на уровень муниципального района. Это позволит в разы увеличить эффективность данного федерального закона. И тогда наведение порядка в районе – не проблема.

Однако не всё дает «выхлоп», на какой мы рассчитываем. К сожалению, пятикратное увеличение налогов не даёт эффекта. Отправляли туда материалы, но механизм в налоговой инспекции не отлажен. А это здорово бы подтолкнуло к эффективному использованию. Мы знаем, что делать. Есть административный ресурс, есть прокуратура, есть Россельхознадзор, поэтому в 2017 году мы будем вводить реально в оборот около 3,5 тыс. га.

Третья проблема, третья настоящая беда – это те 10,5 тыс. га земель сельхозназначения, которые в этом году не будут введены в сельскохозяйственный оборот, потому что на них растет лес. Придется менять категорию использования земель. Процедура тоже непростая, придется, скорее всего, принимать постановление правительства области.

Ирина Алексеевна Липатова, главный государственный налоговый инспектор Управления федеральной налоговой службы по Саратовской области:
– В настоящее время ставка налога в полтора процента будет применяться в том случае, если орган, который уполномочен на осуществление государственного земельного надзора, представит документ в налоговые органы. Как уже говорилось в докладе А.В. Мигачева, Россельхознадзор по Саратовской области представил нам документы по 40 физическим лицам. Хотелось бы сказать: если нарушение установлено в 2016 году, то налог будет начисляться за налоговый период начиная с 2016 года. То есть по физическим лицам будет производиться только в 2017 году.

Я хочу сказать, что начисления идут, но они небольшие.

Бабошкин:
– Поэтому мы и говорим, что 16 инспекторов госземнадзора просто физически всю область охватить не могут. В связи с этим мы и просим, Олег Александрович, внести поправки в закон, чтобы достаточно было заключения инспекторов муниципального земельного контроля.

Дмитрий Александрович Уполовников, глава администрации Краснокутского района:
– Я хотел бы затронуть вопрос, касающийся Росимущества. О передаче земель из федеральной собственности в муниципальную. Первоначально, когда нас Росимущество консультировало, оно говорило, что наложение земельных участков никак не повлияет на передачу общего массива в муниципальную собственность. Трижды мы запускали пакет со всеми документами в Росимущество РФ, трижды нам его возвращали. И в последний раз нам его вернули, придравшись именно к этому пункту.

В четвертый раз мы подали пакет документов только на 1200 гектаров.

Алексеев:
– И в пятый раз соберем документы и подадим. И я с вами поеду, потому что ситуация не совсем простая и однозначная. Механизм затянут во времени, обязательно надо смотреть водный кодекс. Если на федеральной земле есть хотя бы ручеек, её крайне сложно передать. Поэтому нужно готовиться к достаточно длительной работе. Упорно. Целенаправленно.

Уполовников:
– Мы прошли процедуру со всеми монополиями, но в последний раз был прецедент с наложениями, который ранее нигде не озвучивался.

Борис Михайлович Басюк, заместитель руководителя Территориального управления Росимущества в Саратовской области:
– Год назад приезжал руководитель Росимущества. Мы собирались в правительстве области. Позиция Росимущества была подробно разъяснена, было сказано, какие документы необходимо собирать. Вроде было все понятно. Но когда документы поступили в центральный аппарат Росимущества (а это свыше 500 заявлений только от Саратовской области), возникли непонятные вопросы. Я могу лишь предположить, что сменилось руководство и возник какой–то новый взгляд на документы. Кроме того, требуется время.

Алексеев:
– Но вы себе пометьте и помогите в индивидуальном порядке.

Басюк:
– Нет проблем. Пусть подъедут ваши специалисты, и мы созвонимся с московскими специалистами, тогда пройдут все.

Сергей Игоревич Егоров, глава администрации Питерского района:
– В районе 190 тыс. га – пахотные земли, 43 тыс. га не используются. Значительная часть зарегистрирована в южной зоне, и большая её часть является предметом банковского залога.

В связи с тем, что состав специалистов, ранее занимавшихся данной проблематикой, по разным причинам полностью сменился, работа для нас новая. Крайне слабо работали с Россельхознадзором, направляли 5 материалов, и только по трем были наложены штрафы. Остальных по разным причинам не смогли найти.

Район в этом вопросе просыпается. К нам также зашли «Солнечные продукты», тысячу гектаров земли они сегодня оформили. Пусть это капля в море, но нас радует.

Алексеев:
– Когда мы проводили совещание в Мокроусе, звучали другие цифры. В тот период не обрабатывались 24 тыс. га.

Зайцев:
– По моим данным, из 44,5 тыс. га подходит под действие 354 закона 24 тыс. га.

Алексеев:
– Я попрошу руководителей всех служб помочь новому главе разобраться в этом вопросе, чтобы уважаемый инспектор Хапиетулла Зеннатович Газизов работал здесь так же динамично, как и в Федоровском районе.

Петр Александрович Аленин, начальник управления АПК администрации Новоузенского района:
– Из 205 тыс. га пашни 46,5 тыс. га не обрабатываются. Из них 23 тыс. га пашни в Петропавловском, Алгайском, Горькореченском МО используются под пастбища. Другие 23 тыс. га сосредоточены у четырех землевладельцев. Это ООО «Золотая степь»; бывший «Русский гектар», в мае переименованный в ОАО «Птицефабрика Михайловская». И 7 тыс. га принадлежат ныне покойному человеку. Судьбой его наследства занимаемся.

Зайцев:
– Что мешает 23 тыс. га низкопродуктивной, как вы говорите, земли, на которой пасутся овцы, перевести в разряд пастбищ?

Алексеев:
– Мы запишем в протокол, чтобы вы повнимательнее отнеслись к цифрам отчетов и поактивнее занимались этой темой по примеру других районов, хорошо?

Заговорил Щербаков и всё опошлил

Комментировать попытки районных властей навести порядок в земельном вопросе взялся, кто бы вы думали? Виктор Викторович Щербаков, заместитель председателя комитета по аграрным вопросам Саратовской областной думы и, по иронии судьбы, первый заместитель генерального директора ООО «Птицефабрика Михайловская» (р. п. Татищево).

Другой бы на его месте после постоянного склонения «Русского гектара» и его родной птицефабрики забился бы под стол от стыда: столько лет не платить земельный налог и опять от него уклониться. А он взялся подводить итоги:

– Думаю, что польза от этого совещания очень большая. Мы увидели, что 354 закон начинает на территории области работать. Понятно, что есть определенные шероховатости. Но то, что он своевременный, все понимают. Хотелось бы, чтобы главы МО практику обобщили и внесли в аграрный комитет областной думы. Мы, в свою очередь, вместе с О.А. Алексеевым её обработаем и на основе ваших предложений внесем свои замечания в Госдуму, с тем чтобы внести поправки, которые пойдут на пользу нашим районам.

А не проще ли нашим народным избранникам заставить владельцев своих предприятий платить налоги? И бумаги изведем меньше, и порядка добьёмся больше.

Светлана ЛУКА 

В ТЕМУ

Практически сразу после встречи в Россельхозцентре с участием Олега Алексеева прошло рабочее совещание при заместителе председателя правительства области А.А. Соловьеве, посвященное всё тому же вопросу: по вопросу «О создании Федеральной государственной информационной системы «Функциональная подсистема «Электронный атлас земель сельскохозяйственного назначения». В результате «разбора полетов» рекомендовано в срок до 10 апреля главам администраций Марксовского, Питерского, Энгельсского, Вольского, Балтайского, Базарно–Карабулакского, Татищевского, Воскресенского, Перелюбского и Краснокутского районов принять меры по заключению сельхозтоваропроизводителями договоров на сплошное агрохимическое обследование земель сельскохозяйственного назначения.

Рекомендовать главам администраций Марксовского, Балаковского, Федоровского, Питерского, Энгельсского, Вольского, Балтайского, Красноармейского, Аткарского, Балашовского, Екатериновского, Лысогорского, Петровского, Романовского, Ртищевского, Александрово–Гайского, Ивантеевского, Краснопартизанского, Новоузенского, Озинского, Ершовского, Перелюбского и Пугачевского районов завершить предоставление информации о пользователях земельных участков для Федеральной государственной информационной системы «Функциональная подсистема «Электронный атлас земель сельскохозяйственного назначения».

Срок: до 15 марта 2017 года.

Рекомендовать главам муниципальных районов области закрепить специалистов, ответственных за взаимодействие с агрохимической службой по вопросам формирования Федеральной государственной информационной системы «Функциональная подсистема «Электронный атлас земель сельскохозяйственного назначения».

Рекомендовать ФГБУ Государственная станция агрохимической службы «Саратовская», ФГБУ Станция агрохимической службы «Ершовская» и ФГБУ «Станция агрохимической службы «Балашовская» активизировать разъяснительную работу с руководителями органов местного самоуправления и сельхозтоваропроизводителями о необходимости проведения сплошного агрохимического обследования почв.